2020年前俄罗斯联邦国家安全战略

俄罗斯联邦总统令

批准

2009年5月12日第537号文件

一、总则

1. 俄罗斯克服了二十世纪末一连串的政治和社会经济危机——遏止了俄罗斯居民生活水平和生活质量下滑的势头,在民族主义、分裂主义和国际恐怖主义的压力下站稳了脚跟,防范了宪法秩序可能遭到的破坏,维护了主权和领土的完整,创造了又一次提升国家竞争力的机会,维护了俄罗斯作为多极化国际关系中重要主体的国家利益。

俄罗斯在国防、国家安全和社会安全、可持续性发展等方面的国家政策,应当与国内外的局势相符。创造强化国家安全保障体系的前提条件,夯实国家的法律空间。解决经济领域的首要问题,提升国民经济的投资吸引力。恢复俄罗斯一贯秉承的理想和精神,以及对历史记忆应有的态度。在共同价值观的基础上巩固社会和谐,即:俄罗斯国家的自由和独立、人道主义、世界和平、俄罗斯联邦多民族文化的统一、尊重家庭传统和爱国主义传统等。

总体上看,现在已经有条件对国家安全受到的内外部威胁进行有效的预防,在技术进步水平、居民生活质量和世界进程影响力等方面,让俄罗斯联邦快速进入世界强国的行列。

在世界发展的全球化进程中,在国际政治和经济关系对个人、社会和国家发展构成了新的威胁与风险的背景下,俄罗斯为了保障国家的顺利发展,应当实行新的国家安全策略。

2. 国家战略的优先事项,是保障俄罗斯联邦国家安全的主要方向,其决定着国家社会、政治和经济领域至关重要的改革任务,从而为实现俄罗斯公民的宪法权利和自由创造安全条件,实现国家的稳定发展,维护国家领土的完整和主权。

3. 2020年前俄罗斯联邦国家安全战略,是得到国家正式承认、包括了国家内政外交首要战略任务、目标和措施的体系,这些战略任务、目标和措施决定了国家安全的现状和国家长期稳定发展的水平。

国家安全保障领域的概念性原则是基于《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》与《2020年前俄罗斯联邦社会经济长期发展构想》之间最基本的相互联系和相互依赖。

4. 本战略是俄罗斯联邦国家安全保障体系发展规划方面的基础性文件,其中阐述了保障国家安全的行为规范和措施。本战略还是国家权力机构、各组织和社会团体为维护俄罗斯联邦国家利益,保障个人、社会和国家的安全开展建设性合作的基础。

5. 本战略的主要任务是通过国家安全保障力量创造和保持有利于实现国家首要战略目标的内外部条件。

6. 本战略中使用到以下主要概念:“国家安全”指的是保护个人、社会和国家免受内外部威胁的状态,这种状态可保障公民的宪法权利、自由、应有的生活质量和水平,俄罗斯联邦的主权、领土完整和稳定发展,以及国防和国家安全;

“俄罗斯联邦国家利益”指的是国家在保障个人、社会和国家安全及稳定发展方面的内外部需求总和;

“国家安全威胁”指的是可能直接或间接损害公民的宪法权利、自由、应有的生活质量和水平,俄罗斯联邦的主权、领土完整和稳定发展,以及国防和国家安全;

“国家首要战略方向”指的是维护国家安全的最主要方向,按照这一方向实现俄罗斯联邦公民的宪法权利和自由,以及国家社会经济的稳定发展,维护主权、独立和领土完整。

“国家安全保障体系”指的是保障国家安全的力量和手段;

“国家安全保障力量”指的是俄罗斯联邦武装力量,以及联邦法律规定设置军事部门和(或)执法部门的其他军队、军事组织和机构,和在俄罗斯联邦法律基础上参与保障国家安全的国家权力机构;

“国家安全保障方式”指的是国家安全保障体系以收集、形成、处理、传送或接收国家安全状况和巩固国家安全措施的信息为目的,使用的工艺,以及技术方式、软件方式、语言方式、法律方式、组织方式(包括通信渠道)。

7. 国家安全保障力量和方式主要用于保障以下领域的国家安全:国内政治、经济领域、社会领域、科学和教育领域、国际领域、精神领域、信息领域、军事领域、国防工业和生态领域,以及社会安全领域。

二、当代世界和俄罗斯:现状与发展趋势

8. 世界正沿着国际生活各领域全球化的道路发展,这种全球化因其蓬勃的生机和国际事件的相互依赖性而与众不同。

全球化进程导致的不平衡发展以及各国富裕程度差距的加大,导致国与国之间的矛盾愈演愈烈,发展价值观和发展模式成为全球竞争的主题。

国际社会所有成员国在面对新挑战和新威胁时的相互依赖性日益增强。

新的经济增长中心和政治影响中心得以巩固,这也导致出现了新的地缘政治局面,并形成了一种趋势,即排斥非地区力量的参与,仅在地区基础上寻找解决现有问题和协调危机局势的方法。

当前全球和地区格局的不稳定性主要来自北约组织(尤其是在欧洲大西洋地区),此外法律文件和机制的不完善也日益威胁着国际安全。

9. 从集团性对抗转为多方向外交原则,以及俄罗斯的资源潜力及其对资源利用采取的务实性政策,使得俄罗斯联邦在巩固本国国际影响力方面的能力有所提升。

俄罗斯联邦拥有足够的潜力,以便在未来中期有效参与全球劳动力分配、提高国民经济的全球竞争力、国防潜力、国家安全和社会安全水平等基础上,为俄罗斯跻身世界经济强国创造条件。

10. 对维护俄罗斯联邦国家利益将会产生不良影响的是:国际关系中可能一再出现的单方面武力行动,国际政治主要参与国之间的冲突,大规模杀伤性武器的扩散及其可能落入恐怖分子之手的威胁,以及控制论、生物和高科技领域非法活动形式的日益完善。全球信息化对抗日益加剧,世界工业国家和发展中国家的稳定,以及社会经济发展和民主制度受到威胁。民族主义情绪、民主制度的排他性,以及以宗教激进主义为口号的分裂主义和暴力极端主义都有抬头的趋势。全球人口形势和环境问题激化,与非法移民、毒品贸易和人口买卖,以及其他有组织跨国犯罪相关的威胁日益加剧。新的未知病毒引发的传染病可能会继续扩散,淡水资源紧缺日益明显。

11. 国际政治对未来前景的关注将集中在占有能源资源上,包括占有中东、巴伦支海和北极其他地区,以及里海海域和中亚地区的能源资源。对中期国际局势造成不良影响的依旧是伊拉克和阿富汗局势,中东冲突,南亚和非洲国家局势以及朝鲜半岛局势。

12. 危险材料和设施的安全性较差,尤其是在那些内政局势不稳的国家,以及国家对常规武器扩散控制力度不够,这些可能会导致当前地区和国家冲突更加尖锐,也可能会出现新的地区和国家冲突。

在争夺资源的情况下,不排除他国使用军事力量解决现有问题的可能性,这样可能会打破俄罗斯联邦周边及其盟国边境力量的平衡。

核武器拥有国数量增加的风险正在加大。

美国在欧洲布置全球反导弹防御系统导致保持全球和地区稳定性的可能性越来越小。

全球金融危机产生的后果,就其产生的总体损失而言,可以与大规模使用军事力量的后果相比。

13. 未来俄罗斯联邦将在国际法、保障国家稳定和平等安全性原则上致力于发展国际关系。

为了保护本国利益,俄罗斯将在国际法框架下执行合理且务实的外交政策,避免耗资巨大的冲突和出现新一轮的军备竞赛。

俄罗斯将联合国及其安理会视为国际关系维稳系统的核心元素,其基础是依靠文明的政治手段解决全球和地区危机的国家相互尊重、平等和互利合作。

俄罗斯将在以下多边组织框架内发展协作:“八国集团”、“二十国集团”、“俄印中三角”(俄罗斯、印度和中国)、“金砖四国”(巴西、俄罗斯、印度和中国),此外还将利用其它非正式国际机构的能力。

与独联体成员国发展长期多边合作关系是俄罗斯外交政策的优先发展方向。俄罗斯将致力于发掘地区和次地区一体化潜力,以及在独联体框架下成员国之间的相互协作。同时还将继续发展集体安全条约组织和欧亚经济联盟范围内的合作,他们影响着独联体成员国接壤地区的局势稳定。

因此集体安全条约组织被视为各国应对地区挑战和军事政治及军事战略威胁(包括非法贩运打击毒品和精神药物)的主要工具。

14. 俄罗斯将巩固欧亚经济联盟,将其作为经济一体化的核心以及落实大型水能项目、基础设施项目、工业项目和其他合作项目的工具,首当其冲的是地区级别的项目。

15. 巩固上海合作组织的政治潜力,在上合组织框架下走有利于巩固中亚地区互信和合作的务实道路,这对俄罗斯来说有着特殊的意义。

16. 俄罗斯联邦支持大力巩固与欧盟的合作机制,包括持续形成经济、内外部安全、教育、科学和文化领域的共同空间。在欧洲和大西洋形成以明确的合同法律为基础的开放式集体安全系统,这符合俄罗斯的长期国家利益。

17. 在与北大西洋公约组织的关系中起决定性作用的依然是俄罗斯拒不接受北约组织将其军事基础设施推进到俄罗斯边境的计划,以及赋予北约组织全球化职能的行为,这与国际法准则背道而驰。

俄罗斯愿意在平等的基础上,以巩固欧洲大西洋地区的共同安全为目标发展与北约组织的关系,决定这种关系深度和内容的是北约组织是否愿意在执行军事政治部署时考虑俄罗斯的合法利益,是否尊重国际法准则,以及是否愿意继续变革和寻找人道主义的新任务和新职能。

18. 在共同利益和综合考虑俄美关系对国际局势重大影响的基础上,俄罗斯将继续致力于发展和美国的平等战略伙伴关系。优先发展方向依然是在以下领域达成新的共识:裁军和军备控制,巩固互信措施,以及解决大规模杀伤性武器的扩散问题,发展反恐合作,协调地区冲突等。

19. 国际安全方面俄罗斯坚持使用政治、法律、对外经济、军事和其他手段保护国家的主权和利益。

推行可预见的和开放的外交政策与完成俄罗斯的可持续发展任务密不可分。国民经济向创新发展道路的缓慢过渡,使俄罗斯顺利融入全球经济空间和国际劳动力分工体系出现困难。

20. 为了防止国家安全受到威胁,需要确保社会稳定,民族和宗教和谐,提高动员潜力和国民经济的增长,提高国家权力机关的工作质量,形成国家权力机关与公民社会的务实合作机制,以实现俄罗斯联邦公民在生存、安全、劳动、居住、健康和良好的生活方式,以及接受教育和提高文化程度等方面的权利。

三、俄罗斯联邦的国家利益和国家战略的优先发展方向

21. 俄罗斯联邦未来长期的国家利益存在于:

发展民主和公民社会,提高国民经济的竞争力;

确保俄罗斯联邦宪法制度、领土完整和主权的不可动摇性;

将俄罗斯联邦变成多极化世界条件下保持战略稳定和互利合作关系的世界强国。

22. 国家在保障国家安全方面的内外部主权需求应当通过国家首要战略任务实现。

23. 俄罗斯联邦国家安全的主要优先发展方向是国防,以及国家安全和社会安全。

24. 为保障国家安全,俄罗斯联邦除完成国家安全的主要任务外,还将本国的力量和资源集中在以下可持续发展方向:

通过保障个人安全,以及提高生活保障标准来提升俄罗斯公民的生活质量;

首先通过发展国家创新体系和对个人资本投资实现的经济增长;

通过巩固国家作用和完善国家与私人的伙伴关系发展科学、技术、教育、卫生和文化;

通过平衡消费、发展突破性技术以及国家自然资源潜力的合理再生产,达到保护生态系统和合理利用自然资源的目标;

在俄罗斯积极参与发展多极化世界秩序的基础上,巩固稳定和加强平等的战略合作伙伴关系。

四、保障国家安全

25. 保障国家安全的主要内容是,维护法律和制度机制,以及保护国家和社会层面符合俄罗斯联邦国家利益的资源潜力。

俄罗斯联邦的国家安全状况直接取决于国家的经济实力,以及国家安全保障体系的运作效率。

(一)、国防

26. 完善国防的战略目标在于防止全球和地区战争和冲突,以及以保障国家军事安全为目的实施战略遏制。

实施战略遏制的要求是,制定和系统性地开展一系列彼此相关的政治、外交、军事、经济和信息等方面的措施,旨在对侵略国(国家集团)的破坏行动发出警告或削弱其威胁。

实施战略遏制需要通过在俄罗斯联邦公民中发展军事爱国主义教育体系,以及发展军事基础设施和国家军事组织指挥体系等方法,利用国家的经济实力,包括国家安全保障力量的资源支持。

27. 俄罗斯联邦从合理性、充分性和有效性原则出发,包括借助于非军事反应方式和手段,依靠开展公共外交和维和行动,以及国际军事合作等机制保障国防安全。

28. 通过发展和完善国家军事组织和国防潜力,以及以此为目的分配足够的资金、物质和其他资源保障军事安全。

通过发展国家安全保障体系、实施面向未来的军事技术政策,发展军事基础设施,借助于完善国家军事组织管理体系和采取提高军事机构威信等措施达到国防战略目标。

29. 俄罗斯联邦在国防和军事建设方面的国家政策,包括在联盟国家框架下的国家政策,在长期范围内均以完善俄罗斯联邦军事力量、其他军队、军事组织和机构为目标,任何条件下这些军事力量、军队、军事组织和机构都将致力于发展保障国家安全、主权和领土完整的军事政治格局。

30. 军事安全面临的威胁主要来自一些大国制定的政策,这些政策旨在通过发展高精度武器、信息化武器和其他高技术武器、非核装备的战略武器,单方面建立可能导致新一轮军备竞赛的全球化反导防御系统和近地宇宙空间军事化系统,实现军事领域,首先是战略核力量领域的主要优势;以及旨在扩散核技术、化学技术和生物技术,生产大规模杀伤性武器及其组件和武器运输载具。

对俄罗斯联邦及其盟国军事安全状况的不利影响日趋严重,原因是,限制和削减武器的国际条约奄奄一息;采取的一些行动意在破坏国家和军队指挥系统,核进攻警告系统,宇宙空间监控系统,核弹、核能、核工业和化学工业储存设施,以及其他有潜在危险的设施的稳定性。

限制和削减武器的国际条约奄奄一息,以及一些旨在破坏国家和军事指挥系统、导弹进攻预警系统、宇宙空间监控系统和战略核力量运作系统的稳定性,破坏核弹、核能、核工业和化学工业储存设施和其他有潜在危险的设施的行为,都导致对俄罗斯联邦及其盟国的军事安全现状的不利影响日趋严重。

31. 俄联邦将在国防领域实行长期的国家政策,具体做法是,制定一系列基本的构想性、纲领性文件以及其他一些部署性文件,加强对国家权力机关、主管部门、实体经济企业和组织、公民社会机构在和平时期和战争时期的工作进行法律调节的标准,以及完善民防的力量和手段,发展服务于国防的国家网络和运输基础设施。

32.未来中期巩固国防的主要任务是:建设俄罗斯联邦军事力量的全新面貌,通过完善军队的组织定员结构和地区部署系统,增加常规部队的数量,完善作战和战斗训练,组织军队和武装力量间的军种协作等措施保持战略核力量的实力。

为此需要确定俄罗斯联邦武装力量、其他军队、军队组织和机构的配套系统,包括训练军人,发展必要的基础设施等,还需要制定最佳的预备役机制,提升军队机构的威信和军官的地位,并确保完成武器、军事技术装备和专门技术设备(包括通讯设施、侦察装备、无线电电子对抗装置和指挥设备等)的研发、制造和改进。

33.未来中期应完成以下转变:形成一套由联邦执行权力机关为俄罗斯联邦的军事力量、其他军队、军事组织和机构统一订购武器、军事技术装备和专用技术设备的制度;建立统一的后勤保障和技术保障体系。此外还应当确保对保持国家储备和动员储备的物资,以及对与其他国家开展军事安全方面的合作提供规范性法律调节。

34. 俄罗斯联邦中期国防工业体系的改革、优化和发展,应当与为俄罗斯联邦军事力量、其他军队、军事组织和机构全面配备现代化武器和专门技术的任务相一致。

(二)国家安全和社会安全

35.在国家安全和社会安全领域,保障国家安全的战略目标是维护俄罗斯联邦宪法制度的基础,保障个人和公民的基本权利和自由,捍卫俄罗斯联邦的主权、独立和领土完整,以及保持公民和睦,各阶层的政治稳定和社会稳定。

36. 在国家安全和社会安全领域,俄罗斯联邦未来长期在保障国家安全方面,应当从不断完善以下法律保护措施的角度出发:发现、预防、制止和揭露恐怖主义和极端主义活动和其他犯罪行为,如蓄意损害个人和公民权利和自由,破坏财产、社会秩序和社会安全,以及俄罗斯联邦宪法体制的行为。

37.在国家安全和社会安全领域,对国家安全造成威胁的主要来源包括:外国情报机构、组织和个人旨在损害俄罗斯联邦安全的侦察行为及其他行为;恐怖组织、团体和个人的以下行为:暴力改变俄罗斯联邦的宪法体制,破坏国家权力机构的正常运行(包括针对国务活动家、政治家和社会人士的暴力行为),摧毁军事设施、工业设施和从事社会保障事业的企业和机构,恐吓居民,包括使用核武器和化学武器,或是其他具有危险性的放射性物质、化学物质和生物物质恐吓居民;民族主义、宗教主义、种族主义和其他组织和机构旨在破坏俄罗斯联邦统一和领土完整,造成国家内政和社会局势不稳的极端行为;与非法买卖毒品和精神药物,武器弹药、爆炸物相关的跨境犯罪组织和团体的非法行为;针对个人、财产、国家政权、社会和经济安全,以及与腐败有关的蓄意犯罪行为数量不断增加。

38. 在保障国家安全和社会安全方面,国家政策未来长期的主要方针应当是,增强国家作为个人,首先是儿童和未成年人的安全保护伞的作用,完善预防和打击犯罪、腐败、恐怖主义和极端主义方面的法律法规,提高保护境外俄罗斯公民的权利和合法利益的效率,扩大法律保护领域的国际合作。

39.未来长期有利于保障国家安全和社会安全的还有,提高法律保护机构和情报机关的工作效率,成立预防犯罪(首先是未成年人犯罪)和其他违法行为的统一国家体系(包括对执法行为效率的监督和评估,制定和采取专项措施,以降低行贿受贿和社会关系犯罪的概率)。

40. 为了保障国家安全和社会安全,需做到以下几点:完善国家执法机构的结构和行为;执行国家反腐败规划,构建侦查和应对当代社会全球性挑战和危机的系统,这些挑战和危机包括国际和国家恐怖主义、政治和宗教极端主义,民族主义和种族分裂主义;构建社会和国际冲突的预防和化解机制;形成综合发展和完善法律保护机构和情报部门的长期构想,巩固法律保护机构和情报部门员工的社会保障体系,在武器方面使用面向未来的专业设备和技术,发展国家和安全保障领域人员专业培训系统;巩固国家国防工业、核工业、化学工业和原子能工业领域的企业、组织和机构和居民保障设施的安全运行机制;增强国家安全和社会安全保障机构的社会责任心。

41. 保障国家安全的条件之一是有效保护俄罗斯联邦的国境线。

对俄罗斯联邦边境地区利益和安全的主要威胁包括:俄罗斯国境线附近存在的武力冲突,及其范围扩大的可能性,俄罗斯联邦国境线和部分接壤国家之间的国际法律手续也并不完善。

对边境地区的安全造成威胁有:国际恐怖主义和极端主义组织将其人员、以及恐怖和颠覆活动的工具投放到俄罗斯境内;跨境犯罪组织通过俄罗斯联邦国境线非法运送毒品物资、精神药物、商品和货物、水生生物资源、其他贵重物品和文物,以及安排非法移民渠道。

边防基础设施的发展不到位,边检机构的技术装备不足,也将对严守俄罗斯联邦的国界造成不利影响。

42. 为了完成俄罗斯联邦国境线安全保障任务,需要借助于建造高技术和多功能的边防综合装置(尤其是在与哈萨克斯坦共和国、乌克兰、格鲁吉亚和阿塞拜疆共和国接壤的边境上的边防综合设施),同时提高对国境线,尤其是俄罗斯联邦北极地区、远东和里海方向国境线的保护效率。

43. 通过完善和发展国家统一的预防和消除自然和人为造成的紧急情况系统(包括领土和职能方面的紧急情况),使这个系统与类似的外国系统接轨,从而确保紧急状态下的国家安全。

紧急情况下保障国家安全的任务可以通过以下途径完成:提高地方自治机关履行保障居民生活安全职能的效率;更新潜在危险设施和生活保障设施的技术设备和生产工艺;在居民广泛聚集地推广现代化信息和预警技术手段;以及制定预防性措施体系,以降低恐怖活动的风险、缓解人为和自然紧急情况的后果。

44. 为完成国家社会经济发展的首要任务创造有利的内外部条件,俄罗斯联邦以此为目标巩固国防,保障国家安全和社会安全。

(三)提高俄罗斯公民的生活质量

45. 在提高俄罗斯公民生活质量方面,保障国家安全的战略目标是降低公民的社会不平等和财产不均的程度,在未来中期要稳定国家人口数量,以及未来长期要从根本上改善国家的人口状况。

46. 可以通过保障个人安全,提供舒适且价格适中的住房、优质和安全的商品及服务、以及应得的劳动报酬等方式提高俄罗斯公民的生活质量。

47. 国家安全受到的威胁可能来自以下因素:国际和地区银行金融体系危机,因原料、能源、水资源和粮食资源不足导致竞争加剧,在先进技术手段发展道路上处于落后局面,外部环境改变导致战略风险提升等。

48. 以下因素有利于从提升俄罗斯公民生活质量方面保障国家安全:降低有组织犯罪、腐败和吸食毒品的概率,打击使自有经济基础合法化的犯罪组成,实现社会政治稳定和保持俄罗斯联邦发展的积极趋势,保障银行金融体系的稳定性,对矿石原料基地进行扩大再生产,普及现代教育和医疗,保持高度的社会流动性和支持有社会意义的劳动就业,提高劳动力的专业水平和质量,合理组织移民。

49. 就未来中期而言,保障国家安全的主要方向之一是确保食品安全,以及为居民提供优质和价格低廉的药物制剂。

50. 保障粮食安全可通过以下方式实现:发展生物工程和主要食品的进口替代,预防土地资源不足,防止农田和耕地减少,防止外国公司抢占国内粮食市场,防止不受控制地推广来自转基因植物(利用转基因微生物和类似的转基因微生物制作)的食品。

51. 为发展制药行业创造条件,帮助其摆脱对外国供应商的依赖性。

52. 为了应对在提高俄罗斯公民生活质量方面受到的国家安全威胁,国家安全保障力量在与公民社会机构合作时:

通过发展司法体系和法律法规完善保护人权的国家体系;

促进社会福利的提高,减少贫困人口和缩小居民收入差距,保障所有公民能够得到保持健康生活方式所需要的食品。

为达到健康的生活方式、提高居民出生率和降低居民死亡率创造条件;

改善和发展交通基础设施,提高居民应对自然和人为造成的紧急情况的防护能力;

完善失业保障制度,为残疾人就业创造条件,实行合理的地区移民政策,发展退休制度,针对某些类别的居民实行社会扶助标准;

保护文化和精神遗产,确保公民能够获得信息技术,以及关于社会政治、经济和精神生活等各方面的信息;

完善国家与私人合作伙伴机制,以巩固卫生、文化、教育机构的物质技术基础,发展住房建设,提高住房公用事业的质量。

(四)经济增长

53. 保障国家安全的战略目标是:在未来中期内俄罗斯跻身国内生产总值五大强国之列,并确保经济和技术领域的国家安全保障达到必要的水平。

54. 可以通过以下途径保障经济增长领域的国家安全:发展国家创新体系,提高劳动生产力,开发新资源,改革国民经济重点部门,完善俄罗斯联邦的银行系统、金融服务业和地方政府间关系。

55. 从长期来看,国家的经济安全受到的最大战略性风险和威胁包括:国家保持原料出口型经济发展模式,竞争力下降,重要经济部门过度依赖外部经济环境,失去对国有资源的监控,工业和能源行业的原料基础状况恶化,地区间发展不平衡,劳动力不足的局面日益严重,国家金融体系的稳定性和安全性较低,经济金融行业腐败和犯罪的条件依旧存在,以及非法移民等。

56. 国家对国有经济的管控效率较低,经济增长速度放缓,无法保持贸易平衡和收支平衡,预算中的收入项目减少,这些都可能会导致国民经济向创新型发展转变的速度放缓,进而导致国家社会问题累积。

57. 燃料能源资源、水资源和生物资源不足,针对俄罗斯采取歧视性措施和不正当竞争的加剧,以及全球银行金融体系爆发的危机都可能会对国家的经济安全造成直接的不利影响。

58. 为了促进经济增长,保障国家安全,俄罗斯联邦将主要精力集中在以下两个方面:发展科学技术和教育,完善国家投资和金融制度,其目的是军事领域、国防工业领域和国际领域达到必要的安全级别。

59. 可以通过以下途径预防俄罗斯联邦各主体之间发展水平的不均衡性引发的国家安全威胁:执行合理的国家地区政策,该政策旨在提高各国家权力机构、地方自治机构、企业和公民社会机构之间工作的统一协调性。

60. 保障国民经济领域长期安全的主要方向之一是能源安全。保障国家和全球能源安全的必要条件包括:以建立符合世界贸易组织原则的能源资源市场为目的,发展多边协作,开发前景广阔的节能技术并在全球范围内进行交流,以及使用清洁、可替代的能源。

能源安全的主要内容包括:以充足且优质的能源满足市场需求,通过提高本国生产商的竞争力达到能源资源的有效利用,防止可能出现的燃料能源资源不足,建立燃料、备用设备和成套设备的战略储备,确保能源供应和供暖系统的稳定运转。

61. 为应对经济安全受到的威胁,在与公民社会机构合作中国家安全保障力量应当致力于支持以下目标的国家社会经济政策:

旨在完善生产和出口结构,反垄断和支持竞争的政策;

以发展国家创新体系,落实发展高技术经济部门的有效项目和重要规划为目标的政策;

旨在巩固金融市场和提高银行系统清偿能力的政策;

旨在减少非正式就业,促进劳动关系的合法化,提高个人资本发展领域投资额的政策;

在考虑到本土居民和劳动移民的民族差异、语言差异,以及文化和信仰差异的基础上,旨在保持其利益的平衡,包括完善移民登记制度的政策。同时还要从各地区对劳动力资源的需求角度出发,确保劳动移民的合理地域分配;

旨在形成科技预测体系,完成科技首要任务,加强科学、教育和生产一体化的政策;

旨在为发展具有竞争优势的本国制药工业创造条件的政策;

旨在发展信息和通信技术产业,计算机设备、无线电电子仪器、通信设备和软件的政策。

62. 为了保障未来中期的国家安全,需要发展具有竞争力的经济行业,扩大俄罗斯产品的销售市场,提高燃料能源综合体的效率,扩大国家和私人合作的范围,完成发展经济的战略任务,并建成交通运输、能源、信息和军事基础设施,尤其是在俄罗斯的北极地区、东西伯利亚和远东地区的基础设施建设。

63. 通过制定地区间规划和区域规划、创造综合性的风险管控体系等手段完善国家对经济增长的调控,这将有助于巩固经济安全;

执行以下积极的国家政策:遏止通货膨胀政策、货币政策、汇率政策、货币信贷政策和面向进口替代及支持实体经济的税收预算政策;

鼓励和支持发展创新市场,生产技术密集型产品和高附加值产品,发展拥有良好前景的通用、两用和专用技术。

64. 从地区层面上来看,平衡性、综合性和系统性地发展俄罗斯联邦各主体符合稳定国家安全现状的要求。

未来中期在地区层面保障的国家安全的主要方向之一是在俄罗斯联邦各主体的社会经济发展过程中,通过平衡的区域发展,建立有利于降低地区间差异水平的机制。

从长期来看,可以通过以下途径预防与俄罗斯各地区发展水平失衡相关的国家安全威胁:依靠在南部地区和伏尔加河流域、乌拉尔山和西伯利亚、远东和俄罗斯其他地区形成发展前景广阔的区域工业区,达到建立大规模国家创新系统的目的。

65. 在地区发展方面,保障国家安全的力量与公民社会各机构互动,有助于俄联邦国家权力机关和地方自治机关通过协调和落实联邦、地区和市一级采取的措施(目的是发展地区经济和社会部门,包括平衡地区安全预算等内容),有效地发挥职能。

(五)科学、技术和教育

66. 保障科学、技术和教育领域国家安全的战略目标是:

依靠科学研究的有效协作和国家创新体系的壮大,发展能够发挥国民经济竞争优势、保障国防需求的国家级科学和科技组织;

通过降低具有竞争力的教育门槛提高社会流动性,提高居民的普通教育和职业教育水平,和改善高级人员的职业水平。

67. 对科学、技术和教育领域国家安全构成直接不良影响的因素包括:在向新工艺技术结构转变过程中处于落后局面,过于依赖科学设备、仪器、电子元件、战略物资进口,未经批准向国外输出本国具有竞争力的技术,对俄罗斯的科学和教育组织采取毫无根据的单方面制裁,法律法规基础发展不足,创新和工业政策的动力不足,工程技术人员、教授教师人员和教育工作者的社会保障水平较低,公共中等教育、职业初级教育、职业中级教育和职业高级教育的质量不高。

68.保障技术安全是俄罗斯联邦未来中期发展的主要方向之一。为此需要完善国家创新和工业政策,将基础科学和应用科学作为国民经济创新发展的优先发展方向,完善培训高技术水平专家和工人的联邦合同体系和国家定向培养体系,发展科技领域的国家和私人合作体系,为科学、教育和工业的一体化创造条件,为完成国防、保障国家安全和社会安全,以及国家的稳定发展战略任务开展系统性的研究。

69. 为了应对科学、技术和教育领域受到的威胁,国家安全保障力量在与公民社会机构合作时将对下一代进行公民教育,教育内容为保持尊重学者和教育工作者劳动的传统,维持科学、教育和高技术工业一体化领域的国家法律调控效率。

70. 可通过以下途径完成科学、技术和教育领域中长期国家安全保障任务:

形成专项基础和应用研究体系,并提供国家支持,为达到国家重要战略任务提供组织和科学保障;

创建国立大学网络和国家研究类院校网络,在合作范围内培训科学和教育领域专家,研发具有竞争优势的技术和科学密集型产品,组织科学密集型产业;

落实创建高校的规划,这类高校旨在培养地区发展所需人才,建立国家安全保障机构和力量;

确保俄罗斯的科学和教育组织在知识产权市场条件下参与全球性的技术和研究项目。

(六)卫生保健

71. 在卫生保健和居民健康领域国家安全保障的战略目标是:

提高居民寿命,降低残疾人比例和死亡率;

完善疾病预防体系,提供及时、高水平的医疗卫生救助和高技术医疗救助;

完善医疗救助标准,监督药品的质量、药效和安全性。

72. 国家安全在卫生保健和居民健康领域受到的主要威胁为:大规模传染病和流行病的出现,艾滋病毒、结核病、吸食毒品和酗酒现象的大范围扩散,和精神药物获取难度的降低。

73. 对卫生保健和居民健康领域的国家安全保障直接造成不良影响的因素包括:医疗保险体系效率低下,卫生保健专家的培训和质量不高,医疗工作者的社会保障水平和工资水平较低,高技术医疗救助系统发展资金不足,为提高医疗普及度、落实居民医疗救助保障而建立的法律法规基础建设工作尚未完成。

74. 俄罗斯联邦在卫生保健和居民健康方面的国家政策旨在预防和防止社会危险性疾病的升级。

75. 未来中期俄罗斯联邦在卫生保健和居民健康方面保障国家安全的主要方向是:加强卫生防疫,以保障居民健康为目标,完善作为社会生活基础的家庭制度,保护父母与儿童。

76. 以下措施有利于巩固卫生保健和居民健康方面的国家安全:使用具有发展前景的信息和通信技术来提高医疗服务的质量,降低医疗服务的门槛;为制药业、生物技术行业和纳米技术行业的研发提供国家支持;在卫生保健系统内进行经济机制改革,根据地方特色发展国家和城市卫生保健系统的物质技术基础。

77. 为了应对国家安全在卫生保健和居民健康方面受到的威胁,国家安全保障力量在同公民社会机构合作时应当确保以下领域的国家法律调控效率:医疗服务的标准化、许可证制度和认证方面,医疗和医药机构是否符合国家标准方面,确保为医疗救助提供国家保障,改革强制医疗保险体系,确保俄罗斯联邦各市级和主体卫生保健机构建立统一的工作评估标准。

78. 可通过以下途径完成卫生保健和居民健康领域的中长期国家安全保障任务:

形成社会重大疾病(肿瘤病、心血管疾病、糖尿病、肺结核病,吸毒和酗酒)的国家治疗方案(项目),研究全国统一的患者诊断、治疗和治愈方法;

发展医疗救助、卫生保健专家培训方面的质量和门槛管理体系;

依靠研发新型技术,和落实国家支持预防疾病的方案,确保疾病结构发生根本性改变,消除爆发传染病的条件,包括极度危险的传染性病原体引发的疾病。

(七)文化

79. 保障文化领域国家安全的战略目标是:

通过建立现代化的按地域划分的信息库,使广大居民能够接触到俄罗斯和其他国家优秀的文化和艺术;

通过完善文化教育工作体系,组织娱乐和群众性的课余艺术教育,为鼓励居民的自发创作创造条件;

发掘俄罗斯联邦各地区的文化潜力,支持各地区的文化创意活动。

80. 文化领域的国家安全受到的主要威胁包括:面向边缘阶层精神需求的大众文化产品占主导地位,违法侵占文化设施。

81. 以下因素对文化领域的国家安全造成了不良影响:试图重新界定俄罗斯历史、俄罗斯在世界历史中的作用和地位的行为;宣传以恣意妄为、暴力,种族、民族和宗教偏执为基础的生活方式。

82. 为了应对国家安全在文化领域受到的威胁,国家安全保障力量在同公民社会机构合作时应当提高在支持和发展民族文化多样性、宽容性和自尊时国家法律调控的效率,以及发展民族间和地区间的文化交流。

83. 以下因素将有利于巩固文化方面的国家安全:保持和发展俄罗斯联邦多民族的独特文化和公民的精神财富,改善文化休闲机构的物质技术基础,完善相关人员的培训和社会保障体系,提高本国电影事业作品的产量和发行量,发展文化认知旅游业,形成电影产品和印刷品,以及电视广播节目和网络资源的国家订货,利用俄罗斯的文化潜力进行多边国际合作。

84. 完成文化领域的中长期国家安全保障任务,需借助以下手段:承认文化对于复兴和保护文化道德价值观方面的重要作用,巩固俄罗斯联邦各民族人民的精神统一,维护俄罗斯作为拥有丰富的传统文化和当代文化国家的国际形象,建立俄罗斯公民的精神和爱国主义教育体系,在俄罗斯、独联体国家和周边地区范围内发展公共的人文和信息通信环境。

(八)生态和自然资源的合理利用

85. 确保生态安全和自然资源的合理利用的战略性目标是:

保护自然环境;

在经济活动日益频繁和全球气候变暖的条件下消除经济活动带来的生态后果。

86. 以下因素对生态领域的国家安全产生不良影响:矿物原料资源、水资源和生物资源的全球储量不足,以及俄罗斯联邦存在的环境质量较差的地区。

87. 以下因素导致生态领域的国家安全状况愈加严峻:依旧存在大量破坏生态平衡的危险产业,包括违反居民饮用水的国家卫生防疫标准和(或)卫生健康标准;无核燃料循环放射性垃圾依旧处在法律法规的监督和控制之外;国家重要的矿物原料资源储备耗竭的战略风险加剧;许多重要的战略矿产资源开采量不断减少。

88. 为了应对生态安全和自然资源合理利用领域受到的威胁,国家安全保障力量在与民间社会机构合作时,应当创造条件推广生态安全产业,寻找具有发展潜力的能源,制定和实施建立矿产原料资源战略储备的国家规划,使这些资源能够满足俄罗斯联邦的动员性需求,以及居民生活和经济发展对水资源和生物资源的需求。

(九)战略稳定和平等的战略合作

89. 有利于达成俄罗斯联邦稳定发展重要任务的因素是积极的外交政策,该政策主要致力于寻找与他国在双边和多边互惠伙伴关系基础上的协同和一致利益。

90. 依靠保持战略稳定为俄罗斯的长期稳定发展创造有利条件,包括通过不断推动无核化进程,为全球的平等和安全创造条件。

91. 俄罗斯与国际社会建立关系的基础是保持战略进攻武器方面的稳定性和可预测性的原则,对进一步削减和限制战略性进攻武器达成新的全面的双边协议赋予特殊意义。

92. 俄罗斯将继续邀请其他国家,首先是拥有核武器的国家,以及有意向参与保障公共安全合作的国家,参与到保障战略安全的进程中。

93. 俄罗斯认为,俄罗斯联邦武装力量在国际法准则的基础上,以非军事手段解决政治、经济和其他问题为目的出现在冲突地区,有利于保持战略稳定和平等的战略合作。

94. 俄罗斯将继续在国际舞台上始终不渝地秉持以下原则:坚持与他国共同参与巩固不扩散核武器和其他大规模杀伤性武器、武器运输工具及相关技术和产品的国际机制,禁止违反联合国宪章使用武力,支持武器控制和进行合理数量的军事建设。

95. 为了保障战略稳定和平等的战略合作,俄罗斯:

将履行现有的限制和削减武器合约和协议,参与制定和签署符合俄罗斯联邦国家利益的新合约;

愿意在双边合约和多边形式下继续讨论削减核力量的相关问题,还将在无损于国际安全和战略稳定的情况下创造削减核武器的适当条件;

愿意通过参与削减和限制常规武装力量的进程,以及制定和采取军事领域的互信措施继续推动巩固地区稳定;

将国际维和行动看作是协调武力冲突的有效手段,在严格遵守联合国宪章的情况下支持巩固上述手段,并将继续参与维和行动;

将参与联合国和其他国际组织发动的,旨在消除自然灾害和人为灾害以及紧急情况的不良后果,以及为受灾国提供人道主义援助的活动。

96. 为了保障国际社会的战略稳定和平等的多边合作,在执行本战略期间,俄罗斯将会采取一切必要措施,在美国扩大其全球反导系统覆盖范围,利用核和非核战略武器执行全球闪电战概念的情况下,以最少的花费在战略进攻性武器方面与美国保持平衡。

五、实施本战略的组织基础、法律法规基础和信息基础

97. 国家安全保障系统各部门在俄罗斯联邦安全委员会的协调下,通过共同执行组织、法律法规和信息方面的措施,为实施俄罗斯联邦国家安全方面的政策提供保障。

98. 本战略的实施需借助国家权力部门和民间社会机构的协作和资源,这些部门和机构旨在通过采取俄罗斯联邦战略规划中规定的政治措施、组织措施、社会经济措施、法律措施、专门措施等,维护俄罗斯联邦的国家利益。

99. 本战略可在俄罗斯联邦安全委员会的协调下,根据本战略执行情况的监督结果,综合考虑对国家安全状态产生重大影响的变化之后进行定期修改。

100. 对实施本战略给予的组织支持包括:完善俄罗斯联邦的国家管理,在完善俄罗斯联邦可持续发展战略规划机制和在俄罗斯联邦总统领导下保障国家安全的基础上发展国家安全保障体系。

101. 战略规划文件体系(俄罗斯联邦长期社会经济发展构想,俄罗斯联邦短期社会经济发展规划,个别经济部门发展战略(规划),联邦自治区发展战略(构想),俄罗斯联邦各主体社会经济发展战略和综合规划,俄罗斯联邦参与执行的国际规划,联邦(部门)专项规划,国防订货,国家安全保障和部分国内外政策方向的国家政策构想、学说和基础(基础方向)由俄罗斯联邦政府和国家相关执法机构(包括俄罗斯联邦各主体的国家权力机构)在俄罗斯联邦宪法、联邦法和俄罗斯联邦其他法律法规的基础上构建而成。

102. 根据俄罗斯联邦总统的决议,国家内外政策问题的文件可提交俄罗斯联邦安全委员会审议。

103. 应按照俄罗斯联邦政府条例和俄罗斯联邦总统办公厅文件起草程序编制战略规划文件。

104. 国家在打击毒品犯罪和恐怖主义方面的政策由国家反毒品委员会和国家反恐委员会负责编制,上述两个委员会均为跨部门机构,主要职责是协调联邦执法机构和俄罗斯联邦主体相关领域的国家权力机构之间的行动。

105. 保障国家安全方面的各类问题可提交俄罗斯联邦安全委员会、俄罗斯联邦国家委员会、俄罗斯联邦社会院联席会议审议,为保障俄罗斯联邦总统宪法权力而成立的其他协商机构也可参会。

106. 需在俄罗斯联邦宪法、联邦宪法法律、联邦法、俄罗斯联邦总统命令、俄罗斯联邦政府命令,以及联邦执法机构的法律法规的基础上确定实施本战略的法律法规支持措施。

107. 在俄罗斯联邦安全委员会的协调下,依靠吸引相关国家权力机构和国家科学机构,利用以统一合作条例为工作依据的形势分析中心系统,开展本战略的信息和情报分析支持。

108. 为了在未来中期发展细化形势分析中心系统,需要打破在信息化、通信和通讯等决定国家安全现状的重要领域的技术落后局面,制定和推广国家和军事指挥体系、以及生态危险产业和重要设施管理体系的信息安全技术,为使国家信息基础设施与全球信息网和信息系统相协调创造条件。

109. 实施本战略过程中,对信息安全的威胁可以通过以下途径预防:提高俄罗斯联邦重大基础设施和较危险设施的信息和通信系统的安全性,提高集体和个人信息系统的安全等级,为满足国家安全保障体系的需求创造统一的信息通信支持体系。

110. 在俄罗斯联邦政府的协调下,联邦自治区执法机关与俄罗斯联邦各主体的国家权力机构合作制定和实施防止国家安全受到威胁的长期高效的合作措施。

111. 俄罗斯联邦安全委员会主席在向俄罗斯联邦总统所做的关于国家安全现状及其巩固措施的报告中将汇报对本战略实施的监督情况。

六、国家安全现状的主要特征

112. 国家安全现状的主要特征将用于评估国家安全状态,包括:

失业率(占经济活动人口的比例);

基尼系数(10%最富居民和10%最贫困居民收入的比例);

消费价格增长水平;

国家内外债在国内生产总值中所占的百分比;

卫生保健、文化、教育和科学资源在国内生产总值中所占的百分比;

武器、军事技术和专业技术年度更新水平;

军事和工程技术人员福利水平。

具体的国家安全现状主要特征可根据国家安全现状监控结果调整确定。

* * *

2020年前俄罗斯联邦国家安全战略的实施,应当成为促进发展国民经济,改善居民生活质量,确保社会政治稳定,巩固国防、国家安全和法制,提高俄罗斯的竞争力和国际威望的重要组成部分。