2017年09月20日

俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫在联合国安理会 关于联合国维持和平改革会议上的讲话, 纽约,2017年9月20日

1741-20-09-2017

俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫在联合国安理会 关于联合国维持和平改革会议上的讲话, 纽约,2017年9月20日
首先,我要向因强烈地震造成人员伤亡和财产损失的墨西哥人民和政府表示慰问。
就秘书长、非洲联盟主席、高级别小组主席提出的审议今日议题的报告,向他们表示感谢。
埃塞俄比亚提议,就联合国维和改革的议题召开会议,我们对此表示欢迎。
20146月,俄罗斯联邦在其担任轮值主席国的框架内,就该问题也曾在安理会召开了公开会议。那个时候就已经很明显——联合国在维和方面的行动,应适应当代的国际现实。
从那时起,我们做了大量的工作:起草了“联合国和平行动专题高级别独立小组”的报告、若干联合国秘书长的报告,并进行了建立和平机制的改革。
与此同时,维和行动领域的新任务要求成员国和秘书处进行全面的讨论,以期制定能够贯彻始终的、达到平衡的方法,梳理政治和法律框架的条理性,拟定相应的理论,并根据实践分析,及时编制规范性的文件。
俄罗斯的原则性立场在于任何冲突的解决都必须以国家间的对话为基础,首先通过政治手段去解决。促进对话并为此创造必要的条件,应当排在维和行动的首位。联合国维和行动的第一个基本原则依然完全有效——只有在冲突各方都同意的情况下,才能部署“蓝盔”。
联合国维和行动的第二个原则是公正无私。维和部队若以任何借口站在某个冲突参与方的一边,都是不能被接受的。
对于“扩展”维和使团的授权,我们一直十分谨慎。“蓝盔”只有在自卫或捍卫其所获授权的情形下,才可以使用武力。我们也有过给维和部队增加武力授权的经验——例如在刚果民主共和国和马里——然而直到现在我们也无法确信,在当地取得的成果能够足以抵消维和部队在被迫行动中所增加的伤亡。如果要保留“武力”授权这样的选择,就必须对具体情况进行最谨慎的核准。
我们欢迎秘书处关于维和行动改革的思路进程。秘书长在行政决策方面有一定的自由,包括针对在秘书处和联合国使团的结构中进行组织改革。但是,倘若涉及维和行动的政治层面时,有必要得到政府间主管机关对所发生的任何变化的认可。
对涉及国家主权的敏感问题尤当如此。最近,所谓的“维和情报”已经成为秘书处和某些国家的“支持小组”乐此不疲的推进事宜。当然,维持和平行动首先就是在存有安全威胁的地区部署军队。在这种情况下,他们当然不能没有适当的对地形的侦查。然而这里还有一个非常敏感的问题,那就是如何对所获取的信息进行监控,以及如何维系其保密性。
但是,我们不接受对“情报”进行扩展性的解释或“灵活”应用。采取维和行动的信息的获得,只能在受助国政府同意的情况下,并且只能是为了明确的、有限制的合法目的,用来确保维和人员的安全或保护平民。正是这种方式,在成员国审批《联合国大会维和行动特别委员会的报告》时获得了通过。我们认为,不得随意解释各国向秘书处发出的委托,这将对联合国的权威造成损害,并将对维和行动的执行产生不利的影响。
维护国际和平与安全的最重要的因素,是国际社会成员之间真正的伙伴关系。我们欢迎根据《联合国宪章》第八章的规定,在其责任区开展行动的地区组织和次地区组织的努力。
我们看到了非洲联盟在建立所有大陆和平与安全架构方面所取得的成就。我们相信,只有非洲人自己的积极努力才能解决非洲大陆上的冲突。我们呼吁所有人协助并确保非洲国家根据自己制定的原则,“用非洲的方式解决非洲的问题”,在确定建立和平与安全的道路上发挥其主要作用。
非洲国家不仅要面对内部的问题和冲突,还要面对由于中东和北非地区的军事冒险而急剧上升的、前所未有的恐怖主义威胁的增长。
武装分子和武器正通过利比亚向南方——马里、尼日尔、乍得——流窜,在撒哈拉-萨赫勒地区形成了巨大的恐怖威胁。“伊斯兰国”与“博科哈拉姆”、“伊斯兰马格里布基地组织”已经勾结在一起。“穆拉比通组织”在马里北部和尼日尔正跃跃欲试,试图将马里、尼日尔和毛里塔尼亚的所有极端主义团伙纠结在一起。“沙巴布(Al-Shabab)”(又称索马里青年党——译者注)在索马里的活动也不甘寂寞。
俄罗斯一贯主张给予非洲国家更加有效的援助,增强其反恐实力。我们愿意与非洲伙伴分享我们在反恐领域业已获得的经验。每年,有数百名非洲维和人员和警察在俄罗斯的专业机构接受培训。
非洲国家提出了在物质和财政方面,对其为了维护国际和平与安全而做出的努力给予协助的问题,包括在联合国和非洲联盟伙伴关系的框架内。我们愿意寻求一个各方都能接受的协议。
联合国和欧安组织也有着合作的前景,俄罗斯倡议在乌克兰东南部建立一个对欧安组织驻乌克兰特别监督团进行保护的联合国使团,合作的可能性由此而生,其目的是促进严格而全面地执行用于解决乌克兰内部危机的《明斯克协议》。众所周知,这个协议在联合国安理会第2202号决议中得到了一致通过,逃避对这个协议的执行是不明智的。
维和行动是联合国的重要行动之一,对数百万人的生活具有重要的现实意义。所有成员国,首先是维和人员派遣国,都为此做出了自己的贡献。我们呼吁,所有与维和行动有关的一般性问题,都能在“维和行动特别委员会”和“第五委员会”的相应框架内进行讨论。我认为,在联合国大会和安理会框架内的努力协作,将能够有效确保联合国维和行动的普遍性和独特的合法性。
谢谢大家。

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