2019年11月08日

俄罗斯联邦外交部长谢尔盖•拉夫罗夫在以《在全球安全架构发生变化的背景下,俄罗斯联邦在军备控制和不扩散领域的对外政策中的优先事项》为主题的“莫斯科核不扩散会议”上的发言,莫斯科,2019年11月8日

感谢邀请我出席本次会议,我们认为,这是一项非常重要的活动。本次会议的召开,正值一个非常时期,目前这种讨论值得欢迎,期望真理能够诞生在以坦诚而专业的态度来进行的讨论当中,其目的不是在某个选举周期的背景下,产生任何短暂的地缘政治影响,而是充分认识到为当今世界中的那些冒险行为应承担的责任,这些冒险行为存在于大规模杀伤性武器扩散当中,存在于战略稳定和军备控制领域当中。

下一次“《不扩散核武器条约(核不扩散条约)》审议大会”将于明年5月举行。我们坚信,正是在对该《条约》严格遵守的基础之上,当然,也就是在尊重并确保其三个组成部分(即:核不扩散、核裁军及和平利用核能)之间相互平衡的基础之上,我们今天所面临的扩散风险与威胁应当能够得以消除。至关重要的是,应当尽可能地使即将于五月份召开的“审议大会”能够在非对抗的气氛中进行,并且不要使2015年会议的惨痛教训再次上演——当时的实际情况是,与会人员不仅拒绝了相互交谈,而还拒绝了彼此倾听,每个人都只顾陈述自己的观点,而根本不管别人都说了些什么。

因此,出于这个原因,当时一种相当危险的,同时又是不切实际的趋势占了上风,即:“迫使”核大国放弃现有的核武库,而完全不去考虑他们的安全利益和战略现实。这种方式导致了《禁止核武器条约》的加速制定和开放供签署。

我要再次指出:俄罗斯无意加入该条约。我们肩负着打造无核世界的使命,但是这个目标不能通过采用这种单方面的、傲慢的方式来实现(而这份文件正是基于这样的方式)。我们认为,只有根据《不扩散核武器条约》,在对于包括核武器拥有者在内的所有人来说,其平等和不可分割的安全都能够得到保障之时,在全面而彻底裁军的条件之下,核武器才有可能被彻底消除。
  
我们认为,对于维系核不扩散制度来说,至关重要的,是在《全面禁止核试验条约》生效这件事情上要取得进展。该条约在开放供签约二十三年之后,直到今天都没能开始生效——这是最严重的问题。在“四十四个批准国”当中,有八个国家对此承担着责任,他们应当批准这个条约,以使其生效。美国的立场显得特别具有破坏性——他们在自己的核理论文件中直接写道,他们不打算使该文件获得批准。美国的这种做法对这一至关重要的文件的命运构成了威胁,而这份文件是在停止核试验方面唯一能够经得起有效核查的国际协议。除此之外别无选择,也不可能有其他选择。

还有一个非常严峻的问题是:对于“在中东建立无大规模毁灭性武器及其运载工具区”,其前景并不明确。这与我们能够在多大程度上成功举行明年五月份的“《核不扩散条约》审议大会”有着直接的关系。在此背景下,我们对即将于11月18日-22日在纽约举行的“在中东建立无大规模毁灭性武器区域”这个会议给予了特别的重视。我们为这个会议筹备了很多年,遭受了来自于我们共同提案国(美国和英国)的误解,甚至是阻碍。但是最终,我认为,我们为本次会议找到了应该能够令所有人都满意的一致的形式。本次会议应当在“《核不扩散条约》审议大会”的背景下,消除中东问题的紧张程度。我们不会忘记,决定对“建立无大规模毁灭性武器及其运载工具区”开始进行谈判的决议,是在1995年通过的。然而从那以后,什么也没做。俄罗斯将以最积极的态度参加会议。我要强调的是,本次会议并非一次性的活动,而是一个进程的开始,这个进程将以协商一致为基础,所有人都能从中得到保障。人为阻止该论坛,必将适得其反。

在不扩散架构的众多要素被破坏的情况下,我注意到,在联合国安理会第1540号决议(该决议涉及有关防止恐怖分子和其他任何非国家主体获取与大规模杀伤性武器有关的材料)的执行方面,各种富有成效的协作正在开展。

明年,将对联合国安理会第1540号决议的执行情况进行全面的审议。我们希望,根据审议的结果,安理会相关委员会的任务期限能够得到延长,以加强在这一非常重要的领域的合作。

我们欢迎国际原子能机构理事会任命阿根廷常驻维也纳国际组织代表拉斐尔•格罗西(Rafael Gross)担任新的机构总干事职务。他肩负着非常重要的任务:推进能够促使成员国团结一致的议程,并保持友好的、具有集体共识的工作精神。

国际原子能机构自身应继续保持其核查保障义务的专业技术机制,并在和平利用核能领域的国际合作中发挥出核心作用。我们毫不怀疑,国际原子能机构的保障体系,应根据国际法及其框架内所达成的协议,继续保持客观和去政治化的属性。在这方面,我要提及的是“伊朗核问题《联合全面行动计划》”。

尽管华盛顿采取了众所周知的、绝对不能被接受的举措,但《联合全面行动计划》并未失去它的意义。该计划能够消除国际原子能机构当前对德黑兰的所有质疑,伊朗核计划由此建立了最具透明度的制度,并明确了该国在国际原子能机构的监管之下享有的开发和发展和平利用原子能技术的合法权益。根据《联合全面行动计划》和批准该计划的安理会决议,伊朗是世界上接受核监察最严密的国家。我们不要忘记这一点。我们坚信,保留《联合全面行动计划》,并为了在规定的期限内进一步可持续地、生生不息地、尽心尽力地执行该计划而创造条件,符合所有国家的利益。我们支持欧洲人所做出的相应努力,然而遗憾的是,他们暂时尚未取得结果。

对朝鲜半岛核问题的调解,只能通过外交手段,在所有相关国之间开展对话的基础上进行。唯有直接参与方相向而行,并在此基础上推进政治谈判,全面启动朝鲜半岛无核化的进程才能成为现实。关于如何才能向着这一目标有效迈进的具体建议,此前俄罗斯和中国曾在《路线图》中提出过,而现在,我们又在“行动计划”中提出了这些建议。目前,我们与“六方会谈”的各参与方对该计划的协商即将结束。

近年来,战略稳定的局势不断恶化。该领域的严重危机在当代史上并无先例。这主要与美国采取的行动有关,他们在其盟国的盲目支持下,试图逐步破坏军备控制领域的国际法律协议架构。这个架构搭建了数十年,并在二十世纪下半叶,在世界历史最困难的时期,为了大家共同的福祉而得以成功运作。然而现在,它成了华盛顿的累赘和毫无益处的限制因素,它束缚了美国在全世界加强自身军事实力、对反对者实施武力胁迫(必要时还可以直接动用武力,这样的例子有很多)的能力。

华盛顿撕毁《消除中程和中短程导弹条约》导致了极为不利的后果。的确,在该条约有效期间内,双方都对彼此积累了很多意见。但是,我们的美国同事不是秉着具有建设性的、求实的态度,以专业的方式去解决这些问题,而是仅仅一味关注如何为废除《消除中程和中短程导弹条约》寻找借口。俄罗斯提出的旨在消除双方关切以挽救该条约的具体而务实的措施,遭到了非常傲慢的拒绝。令人感到遗憾的是,大多数北约成员国对华盛顿的诉求言听计从,未接受我们向它们提出的建议即亲眼目睹美国的观点都是凭空捏造的。

鉴于美国已经开始制造地面中程和中短程导弹,正如俄罗斯总统弗拉基米尔•普京警告的那样,我们将采取对等的行动。与此同时,为了在导弹领域保持寻求和支持可预见性的能力,俄罗斯决定,无论在任何地区,在尚未部署美制中短程导弹之前,俄罗斯都不会在那里部署类似的导弹。弗拉基米尔•普京总统在致北约各成员国和亚太地区国家的私人信函中,呼吁他们加入暂停部署地基中短程导弹的行动。然而,北约并未做出明确的回应。不仅如此,他们还让我们明白了,北约是不会这样做的。当然,我们也知道关于美国宣布其打算在亚太地区部署这些导弹继而在公共空间引发的那些讨论,其中提到了日本和韩国。首尔宣称他们没听到过这样的言论,但是“无风不起浪”。

今天,关于俄美《削减进攻性战略武器条约》的延期问题也十分严峻。尽管还存在着很多问题,但是在控制导弹-核武器领域,该条约仍然是最后一个有效的双边工具。延长该条约,有可能防止“控制和限制机制”的最终崩溃,并且将能够为研究调整新军事技术的可能的方法,以及就可能进行谈判的参与者的组成达成协议赢得时间。与此同时,华盛顿正在回避认真的谈话。此外,他们也公开发出有关该条约前景的不容乐观信号。他们不断提出把中国纳入这一进程作为先决条件,这看上去就是一种公开的挑衅,尽管北京已经多次且非常明确地表达出其立场。

我们将尽一切可能,恢复对军备的控制进程。我们愿意与那些准备好开展加强国际安全务实合作的人进行具有建设性的协作,该协作的基础是虑及所有国家的利益和利益平衡以及全面审查一切无一例外地影响全球战略稳定的因素。

其中也包括现在正在发生着的、美国全球导弹防御系统不受任何限制的部署。这个系统的配置,或许能打消掉那份最后的怀疑(如果有人曾经怀疑过的话),那就是:它所针对的绝不是伊朗的导弹武库,而是更加广阔的范围。这些因素还包括:在太空部署攻击型武器的计划,以及发展用于实施先发制人的“解除武装”式打击的非核高精度武器。在美国的军事学说里已经明确指出“可能降低核武器使用门槛”的背景下,美国开始研发低当量核武器的事情应当引起大家的特别关注。我们不能忽视其通过绕开联合国安理会、以非法的单方面经济胁迫的方式,来削弱其他国家国防潜力的策略。这个策略并不隐晦,它要求禁止与世界各地不同国家的竞争对手开展军事技术合作,并且只能购买美国的武器。

对于从事不扩散领域工作的多边政府间机构,我们的西方同事一直坚持不懈地试图使其服从于自己的地缘政治利益,削弱这些机构秘书处的独立地位,并努力使其“私有化”,此举正在引发越来越多的担忧。

最有说服力的例子就是“禁止化学武器组织”的情况。我要强调的是,该国际机构的技术秘书处(这就是它的名称)被专门赋予了《禁止化学武器公约》中规定的那些权利。然而,在去年,西方国家采取了用自己的规则取代国际法的做法,肆意违反《禁止化学武器公约》,并通过该机构少数成员国的投票,迫使技术秘书处去处理原本属于联合国安理会专属特权的问题。由此在该组织队伍中产生的深刻矛盾,将不可避免地影响到《禁止化学武器公约》的未来。

西方同事还试图阻止国际社会在制定统一标准以打击与大规模杀伤性武器及其运载工具有关的恐怖主义的道路上的共同努力。我指的是在“日内瓦裁军谈判会议”上形成的局势。在这里,俄罗斯和中国几年前就曾提议,在这个普遍公认的国际谈判平台上,制定一个新的规则,即:《遏制生化恐怖主义行为国际公约》。北约成员国表示坚决反对,但是在这种极为危险的情况下(当对于那些不应当获得与生物毒素化学物质有关的材料的人来说,可以得到这些材料的时候),需要采取一些措施。而北约成员国不是在“日内瓦裁军会议”上,通过集体谈判的平台,从事这项工作,而是宣布建立一个不以任何公认的法律标准为依据的、所谓的“反对使用化武有罪不罚问题的国际伙伴关系”。他们只邀请那些同意西方所持观点的人参加讨论,包括毫无根据地指控叙利亚政府实施了一系列化武攻击,而这些都是“禁止化学武器组织”在西方的授意下,采用十分令人怀疑和违反《公约》的方式所进行的调查。在这个伙伴关系中,将在一个小范围的、封闭的俱乐部内做出决定,而这个决定将作为国际社会的决定被提出,而且这样的剧情已经在上演。

用这种“密友聚会”来取代基于已被普遍接受的国际法律文书的政府间的多方面机构,这种趋势是非常危险的。他们只邀请那些不会争论和反驳的人参加“密友聚会”。遗憾的是,这种趋势在我们西方同事的政策中已经越来越有血有肉。我想强调的是,对于想要将“扩散的威胁”当作地缘政治游戏的对象,并试图利用其在国际事务中讨价还价和获取不法利益来说, “扩散的威胁”实在是太严重了。而且,完全或大部分都带有地缘政治和意识形态的目的。

我们坚信,需要采取系统的方法,来应对不扩散和军备控制的问题。这只能通过建立对所有人来说都是公开的对话来实现。俄罗斯已经为此做好了准备,并有兴趣与所有同样以促进世界和平、安全与稳定为目标的人进行协作。

我想说一件乐观的事情:联合国大会第一委员会批准了一份由俄罗斯提交的《关于加强军备控制、裁军和不扩散条约体系》的决议草案,这令人感到十分欣慰。175个国家表示支持该草案,包括所有北约成员国,无一例外,而且没有一个国家投反对票。如果我们能够在这样一个平台上团结起来,那么我们就能够克服在走向安全、稳定的世界的过程中所遇到的那些客观的,以及大多数情况下是主观的困难。我希望你们的会议,以及即将展开的讨论能够更加接近这一目标。
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